2016年上半年歐盟RASFF通報我國食品接觸材料產品情況分析

betway88必威 李麗怡

歐盟理事會規則(ECNO)(178Π2002)第4章要求,在各成員國、委員會和歐洲食品安全局中建立針對食品或飼料對人體健康引起直接或間接風險的通報網絡,即歐盟食品和飼料快速預警係統,危機管理和緊急處理機製(RASFF)。網絡中的某一成員如發現任何有關食品、飼料引發的對人類健康有直接或間接嚴重風險的信息,需立即通過快速預警係統通知委員會。委員會立即將信息傳達給網絡中的各成員國家。因此,歐盟的RASFF通報能在某種程度上反映我國出口歐盟食品接觸材料的質量安全情況。

在2016年上半年,歐盟RASFF在食品接觸材料領域對全球的通報總數為77次,其中對我國通報數量達到了55次,占比70%。因此,有必要對RASFF通報的數據進行分析研究,為提高我國食品接觸材料產品質量提供參考。根據2016年1月1日到6月30日歐盟RASFF對我國輸歐食品接觸材料的通報數據,從通報成員國、通報涉及材料和產品類型、以及產品不合格原因三方麵所做分析如下:

RASFF對我國食品接觸材料通報的成員國分布

1 歐盟各成員國對我國出口食品接觸材料的通報數量統計

 

成員國

1月

2月

3月

4月

5月

6月

合計

意大利

1

2

6

3

3

4

19

德國

1

1

 

1

2

1

6

捷克共和國

 

 

2

2

 

2

6

芬蘭

2

 

 

 

3

 

5

波蘭

 

 

1

1

1

1

4

法國

 

1

1

 

 

1

3

英國

 

 

1

 

2

 

3

奧地利

 

 

 

 

1

1

2

挪威

 

 

 

 

2

 

2

愛爾蘭

 

 

1

 

 

 

1

丹麥

 

 

 

 

1

 

1

西班牙

 

 

 

 

 

1

1

塞浦路斯

 

 

 

 

 

1

1

比利時

 

 

 

 

 

1

1

合計

4

4

12

7

15

13

55

歐盟各成員國對我國出口食品接觸材料的通報數量統計如表1所示。整理分析表1的數據可知,2016年第一季度的月平均通報數為6.67,第二季度的月平均通報數就達到了11.67次,同比大幅增長75%。意大利、德國、捷克共和國占據了對我國通報的前3位,其中意大利通報數量達到19次,占到了總通報數量的35%,且每個月都有通報。因此,各出口商需要特別關注意大利的相關法律製度,特別是與金屬材料相關的食品接觸材料法規,以便做好應對措施。

通報產品涉及材料和產品類型

1)通報產品涉及材料

RASFF通報我國出口食品接觸接觸產品涉及的材料情況見圖1。

 

1  RASFF通報我國出口食品接觸產品涉及材料

由圖1可知,RASFF通報我國出口食品接觸產品涉及的材料最多為塑料材料,其次是金屬材料,蜜胺材料位居第三,這三種材料僅2016年上半年通報數已達38次,占總通報數的69%,其中塑料材料占總通報數的四分之一。塑料材料被通報的原因主要是歐盟(EU)10/2011法規對於遷移限量所使用的檢測方法條款的過渡期於2015年12月31日正式結束,2016年開始所有出口歐盟的塑料製品都必須按照歐盟(EU)10/2011所規定的新的檢測要求重新測試認證。在歐盟新的檢測要求下,由於我國很多的出口商沒有實時關注法規的最新,沒有及時根據最新的法規要求改進生產工藝,導致產品添加劑超過歐盟法規規定的遷移限量要求。歐盟各成員國對我國塑料產品的通報居高不下,這個問題亟需引起重視,否則極有可能引發歐盟出台類似針對中國和中國香港出口歐盟的密胺和尼龍塑料製品的歐盟(EU)284/2011法規,這將會對出口企業產生較大影響。

2)通報產品的類型

被通報塑料廚餐具產品主要為塑料廚具、組合尼龍餐具、尼龍勺、黑塑料長勺、塑料切肉板、鍋鏟、黑塑料抹刀、黑塑料意大利麵勺子,金屬把手塑料勺。被通報金屬廚餐具產品主要為鋼製刀具、燒烤架、不粘鍋、攪拌器、烘烤機、不鏽鋼叉子、意大利麵條製作機。上述提及的通報產品類型都是各成員國重點檢查的對象,相關產品的出口商需要時刻關注以及了解各成員國與食品接觸材料相關的法律法規,重點關注法律的修改和更新。在按照法規要求進行生產的前提下,不斷提高產品的質量,企業才能取得長足的發展。

通報產品不合格原因

通報產品不合格原因詳細情況見表2。

2 通報產品不合格原因

不合格項

主要涉及材料

合計

金屬遷移量超標

金屬、陶瓷、玻璃

22

甲醛超標

蜜胺

10

初級芳香胺超標

尼龍

9

總遷移量超標

塗層、塑料

9

感官異樣

金屬、塑料

4

其他

——

1

表2數據顯示,被歐盟RASFF通報的不合格原因主要有重金屬元素遷移量超標、甲醛超標、初級芳香胺遷移量超標和總遷移量超標,此4項合計通報50次,占2016年上半年度不合格通報總數的91%,其中重金屬元素遷移量超標占總通報數的40%,其次是甲醛和初級芳香胺超標共占到35%,涉及的主要產品分別為尼龍和蜜胺餐廚具。

重金屬遷移量超標是通告最頻繁的一項,主要原因是目前在歐盟層麵上尚未建立專門針對食品接觸金屬材料及製品的法規和指令,但歐盟各成員卻從各自的經濟利益出發,根據本國法律法規的要求,對金屬餐廚具的可遷移重金屬設置限量要求。比如該類通報最多的意大利,2015年12月11日就在其官方公報發布了關於不鏽鋼食品接觸材料的修訂法令(2015年8月6日的第195號法令),正式修訂法規1973/3/21(Decree of 21 March 1973)中不鏽鋼製品的相關要求。新法令對不鏽鋼製品的鉻、鎳以及錳元素的特定遷移和總遷移的模擬物、測試溫度以及測試時間進行了修改,除個別種類金屬外,其餘金屬都增加21項或23項重金屬遷移要求,意大利對食品接觸金屬製品的執法變得更加嚴厲了。意大利設置近似苛刻的遷移限量要求以阻止國外產品進入本國市場,相關企業應該選擇具有權威性的檢測機構,按照最新測試要求對產品的SM和OM進行評估檢測,這樣有利於產品順利進入意大利市場。

2016年上半年通報情況綜合分析和建議

由上述的通報數據,對2016年上半年通報情況原因綜合分析如下。

歐盟法規框架體係龐大並且複雜

歐盟法規框架體係龐大並且複雜,除了塑料材料的立法相對來說比較完善之外,目前在歐盟層麵上尚未建立一個完善的專門針對其他特定食品接觸材料及製品的法規和指令。因此,成員國會從各自的經濟利益出發,根據本國法律法規的要求,對特定材料設置各種限製要求。如果不能夠全麵了解和掌握歐盟各成員國的法規,特別是各國對特殊材料的特殊規定,出口產品不能通過檢測將無法順利進入歐盟市場,這將對我國的出口企業造成嚴重的影響。比如通報數量最多的意大利,就是因為其對金屬材料有特殊的限量要求,導致了我國重金屬遷移含量超標通報一直居高不下。

關注法規更新進展不足

隨著我國的不斷發展以及壯大,現在越來越多的國內企業都把目光轉移到國外市場,歐盟市場就是其中一個非常重要的海外市場。但歐盟市場的進入存在著一定的困難,如企業掌握法規信息不全麵,對產品的測試能力不足,市場關注點不明確等。同時,歐盟市場針對食品接觸材料的新法規不斷更新,很多方麵也還在自我完善當中。因此,我國食品接觸材料相關產品在進入歐盟市場的時候需要特別關注其法規的更新。重點關注以下三個方麵的要求,一是出口國的法規要求;二是出口國在市場上有沒有需要特別關注的要求;三是買家的特殊要求。比如,歐盟(EU)10/2011所規定的新的檢測在2016年1月1日正式實施,塑料產品都要按照新規定進行重新測試認證,如果企業沒有及時了解到法規的實施時間、法規要求以及變更,企業產品將無法順利地進入當地市場。

產品本身質量需要提高

中國食品接觸材料生產企業的整體質量意識淡薄,對歐盟與食品接觸材料的標準和法律法規了解不全麵,且企業質量控製水平參差不齊。例如,一些企業在生產的過程中過於關注品質、外觀,對產品的用途和使用條件重視不夠,進行第三方檢測時對如何選擇測試條件也比較盲目,甚至與產品可預見的使用條件明顯不一致,沒有按進口國標準進行合法性審查。盡管滿足客戶的要求,但在官方抽查檢測中因不滿足法律法規要求而被通報、退運。其次,從歐盟 RASFF 通報案 例來看,蜜胺餐具中甲醛遷移量和尼龍餐廚具中初級芳香胺超標連續居高不下,卻沒有引起企業的高度重視。因此,生產企業的質量管理水平和質量控製能力亟需提高。

降低出口歐盟食品接觸材料風險的建議

出口企業應明確自己是應對國外技術貿易壁壘的主體,從各方麵努力加以應對。一是加強與客戶溝通,關注進口國的要求,對進口商聲稱不用作於食品接觸的材料,應當在對外貿易合同中寫明。二是加大投入,加強新技術研究和新產品研發力度,加快自身轉型升級。三是不斷完善質量管理和保證體係,規範加工工藝,改善生產環境,確保出口製品的安全衛生。四是在鞏固歐盟和美國等傳統市場的同時,積極開拓新興市場,尋求新的貿易夥伴,實施貿易夥伴的多元化戰略,規避發達國家食品接觸技術貿易壁壘。

瑞歐在應對美國食品接觸材料(FDA FCM/FCN/Food Contact Notofication)、歐盟食品接觸材料(EU10/2011/(EC) No.1935/2004)、韓國、中國GB9685等方麵有豐富的經驗,可以為企業量身定製合規服務,提供合規解決方案。企業如果有進一步的疑問,歡迎谘詢0571-8700 6630。

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