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《危險化學品安全法》解讀

2020年1月5日,應急管理部辦公廳向各省市自治區的應急管理廳(局)下發了《中華人民共和國危險化學品安全法》(草案征求意見稿),並向各單位征求意見。

《危險化學品安全法》的出台可謂“千呼萬喚始出來”。2015年天津港8-12危化品燃爆事故之後,危險化學品安全管理上麵臨的挑戰進一步凸顯,原國家安全生產監督管理總局與2017年下半年起草了《危險化學品安全法》的征求意見稿,並在安檢係統內部進行了為期十天的意見征詢。然而,2017年的征求意見稿遭到了一定程度的詬病與反對,認為該版征求意見稿弱化了對危險化學品的管理,如刪除了危險化學品經營許可證與安全使用許可證的要求等。在多種原因下,2017年版的征求意見稿並沒有被繼續推進。之後的2018年,國務院各部委進行了機構改革,涉及到各部委權責的重新劃分,所以危化品安全法的製定工作也被暫時擱置。進入2019年後,隨著一係列重特大化工安全事故的發生,加快製定危化品安全法從而規範和嚴格我國危化品安全生產工作的需要愈發迫切。在這種情況下,新版《危險化學品安全法》的征求意見稿的發布,可以看做是對危化品安全生產工作中的諸多挑戰的綱領性回應,為之後的危化品管理製度“鋪路定調”。

從立法路徑上看,《危險化學品安全法》(征求意見稿)基本上是將《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)上升為法律,但相比現行《條例》,征求意見稿中增加了一些新的管理要求與思路。瑞歐科技詳細比對了征求意見稿與現行《條例》,將新增的內容總結如下(word版本文末可下載,並將新增內容黑體加粗):

1. 危化品登記和鑒定

a) 登記範圍增加構成重大危險源的經營帶倉儲、使用企業(NRCC登記係統中已經新增入口)

b) 要求生產、進口企業對尚未明確危險特性的化學品進行鑒定

c) 對於低量、低釋放、低暴露的化學品免予登記

2. 加強化工園區的規劃、布局和安全管理

a) 新增對於化工園區的安全管理要求,新建化工類危險化學品建設項目必須進入化工園區,並且每5年對化工園區開展安全風險評估

b) 新增對危化品建設項目的設計、施工、驗收等要求

3. 危化品生產、儲存、運輸、研發

a) 對重大危險源應當進行定期檢測、評估、登記和建檔,後續會製定重大危險源監督管理辦法

b) 生產儲存企業應當建立安全風險評估製度,實施安全風險分級管控

4. 危化品使用

a) 使用單位應當進行安全風險評估,實施安全風險分級管控

b) 使用單位需向從業人員提供危化品標簽與SDS,並向周邊單位告知重大危險源的危害與應急措施

5. 危化品運輸

a) 允許利用郵件、快件交寄危化品,但應符合國家有關郵寄危險化學品安全的特殊要求,具體辦法由交通運輸主管部門、郵政管理部門製定

6. 危險廢物

a)  相比《條例》,增加了一整個章節來規定關於危化品廢棄處置環節的安全監管

b)  明確生態環境部門負責廢棄危化品的產生、收集、貯存、利用、處置的安全監管職責

7. 加大對違法行為的懲處力度

a) 提高了對幾乎所有違法行為的罰款金額

b) 增加行政處罰措施:沒收生產設備、原料,吊銷有關證照,拘留企業主要負責人

c) 對嚴重違法行為實行“雙罰”:既罰單位,又對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款甚至行政拘留責任

經過與現行《條例》的對比,可以看出,新版征求意見稿更加注重對危險化學品的全生命周期、全過程管理(將危化品的登記準入從第六章提前到第二章,新增了危化品廢棄處置的章節),強化了危化品單位的主體責任,突出了源頭管控的思路,強調化工園區與重大危險源的安全監管,並且厘清了各部門的安全監管責任(應急管理、公安、市場監管、生態環境、交通運輸、衛生健康、郵政、海關、自然資源等部門)。

危化品安全法將是我國在化學品管理立法上的突破,我們真誠地希望該法與其他配套法規的製定出台能夠為中國化工行業的安全、有序發展提供強有力的法律支持。但同時我們也需注意到,征求意見稿並沒有完全解決目前危化品管理方麵的所有困惑,比如征求意見稿並沒有對現行《條例》中關於危險化學品運輸的內容做出較大修改。這意味著一部分不屬於危險貨物的危險化學品仍然需要被作為危險貨物運輸,這也是在目前業界的合規實踐中存在爭議的地方。對草案的征求意見將持續到1月31日,瑞歐科技一直關注著中國危化品的管理進程,歡迎廣大危化品從業單位與我們溝通討論並對草案進行意見反饋。

電話:0571-87007555

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