CRAC-HCF 2021:拜登時代的到來,會對美國TSCA的發展產生什麼樣的影響?

CRAC-HCF 美國TSCA
2021年11月15日

美國《有毒物質控製法案》(TSCA)自2016年改革以來,一路改變一路適應,取得了一些不錯的成效。隨著政府換屆,諸多政策都在悄然發生變化,拜登時代的到來,又會對TSCA的發展產生什麼樣的影響呢,我們很難預測。不過,CRAC 2021峰會上,我們的老朋友-前EPA助理署長Alexandra Dunn 帶來了一些她的見解,瑞歐專家也提煉了幾點總結。

現有物質風險評估的進展,恐不如預期

我們知道,EPA對於現有物質的風險管控分三個步驟:

  1. 高低優先級物質選擇;

  2. 風險評估;

  3. 風險管理措施。

若確定化學品對環境或人類健康有潛在風險,EPA會發布風險管理規則,包括限製生產,限製化學品濃度,禁止某些用途或者要求貼警示或標簽等,類似於歐盟REACH下的限製物質管理。

但是風險評估的工作並不簡單,美國環保署(EPA)的人力、財力以及工作模式都在經受巨大的挑戰。另外,新政府下,環保署被要求對某些化學品重新進行風險評估,以充分考慮敏感人群和其他法案(比如清潔水法、清潔空氣法)。所以,我們看到,美國環保署於2016年篩選出的首批10個高優先級物質,至今尚未發布任何風險管理規則。EPA也在正視這些困難,在第二批的20個高優先級物質風險評估中,EPA改進風險評估方法,也出台“暫停搶先”規定限製不同州或地區出台政策,來提高自己風險評估的效率。

對於我們企業而言,首批10個化學品的風險管理規則未能如期出台,表麵上是個利好,相對而言有更多的緩衝時間來應對風險管控,但是首批10個化學品和第二批20個化學品的生產商/進口商,甚至含有以上化學品的物品生產商都需要繼續留意這30個化學品的風險評估動態,以便及時調整貿易活動。

新物質申報周期,恐大大延長

根據2016年勞滕伯格改革法案,EPA的新物質審核工作需要在90天內完成,且企業隻有在獲得審核批準之後,才可以進行貿易活動。然而,在實際工作中,我們發現大部分的新物質申報項目的官方審核周期都大於90天,甚至大於180天。

目前EPA的工作人員非常短缺,沒有足夠的人力支持大量堆積的審核工作,而新政策要求每個物質審核後需要政府簽發同意令(Consent Order),也給審核程序增負不少。可以預見,這個狀況近期內很難好轉,正如Alexandra Dunn建議的,除了和EPA項目負責人保持溝通,我們似乎沒有更好的選擇。

那麼,對於有美國化學品貿易計劃的企業,我們強烈建議預留充沛的合規應對時間,盡早安排新物質的申請,以確保貿易活動正常進行

高危化學品的風險管控,在不斷加深

2021年1月,EPA生效了五種PBT化學品(十溴二苯醚、苯酚異丙基磷酸酯(3:1)、2,4,6 -三(叔丁基)苯酚、六氯丁二烯、五氯苯硫酚)規則,要求在美國市場逐步淘汰或實施限製。各國都在加碼PFAS管控,美國也不例外,正通過拒絕PFAS LVE 申請、特發PFAS 申報規則、發布測試令等舉措嚴控PFAS的輸入。

這一係列的PBT和PFAS風險管控舉措,是TSCA的風險評估成果,同時也讓大家進一步意識到從物質到物品的TSCA合規影響力。

早關注 早準備 早替代

無論TSCA的下一個五年會如何發展,我們都可以堅信,管控的目標不會變,管控的措施不會少,與其麵對新規則的手足無措,不如早關注,早準備,早替代,一起自信迎接這個不可預測的拜登時代吧。

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