最新解讀:新汙染物治理行動方案(征求意見稿)

EHS合規
2021年10月20日

生態環境部組織編製了《新汙染物治理行動方案(征求意見稿)》(以下簡稱《行動方案》(征求意見稿)),並在2021年10月11日由生態環境部辦公廳發布“關於公開征求《新汙染物治理行動方案(征求意見稿)》意見的通知”。公開向各機關團體、企事業單位和個人征求意見,征求意見截止時間為2021年10月22日。

新汙染物是指新近發現或被關注,對生態環境或人體健康存在風險,尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風險的汙染物。《中共中央關於指定國民經濟和社會發展第十四五年規劃和2035年遠景目標的建議》中提出了“重視新汙染物治理”的相關要求,明確“健全有毒有害化學物質環境風險管理體製”。

“新汙染物治理”是企業重點關注的內容,瑞歐科技通過對該《行動方案》(征求意見稿)的研讀,為企業們整理了以下幾項重點關注的內容:

一、新汙染物的特點

新汙染物是當前尚未(或最近才)管控的汙染物,可以是新近發現的有毒有害物質,也可以是已生產使用多年,但是未認識到其危害的物質。我國目前管控的常規汙染物僅為200餘種(類),其他未管控或管控不到位的汙染物均屬新汙染物。

雖然我國的新汙染物種類繁多,但是具有共同的特點是大多具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特點:

(1)高生物毒性:新汙染物往往具有致癌性、致畸性、致突變性以及內分泌係統幹擾性等影響生殖和發育等特點,該類物質對生物體危害較大;

(2)持久性:在環境中不易降解,滯留時間長;

(3)蓄積性:易於富集,長距離遷移或沿著食物鏈傳遞,越高級的生物體內其累積濃度越高;

(4)隱蔽性:對於已長期生產並使用多年的物質,其危害性常易被忽略,難以察覺。同時還存在短期危害不明顯,但長期即使在低濃度下也可能對人體及環境產生較大風險的特點;

(5)不易治理:新汙染物品種繁多,來源廣泛,監測難度高,危害、轉化和遷移機理不明,難以治理。

二、新汙染物的監測

我國是化學品生產和使用大國,而新汙染物種類繁多、分布廣泛、底數不清,因此新汙染物實際上即為“未知”汙染物。常規的檢測方法需要有固定的靶向和特定指標,不適用於新汙染物的監測。目前我國對於新汙染物的監測,主要為非靶向篩查和高通量篩查分析技術,非靶向篩查定量分析實現困難,耗費時間,而高通量篩查分析技術尚不完善、環境檢測方法和技術規程缺口還較大。

相對於常規汙染物,新汙染物監測需要配備軌道阱質譜、時間飛行質譜等更前沿的分析儀器設備,要求相關實驗室具備更先進的檢測技術能力。因此,需要拓寬資金投入渠道,加大科技支撐力度,加強專業人才隊伍建設和專項培訓,培育一批符合良好實驗室規範的化學物質危害測試實驗室。同時,新汙染物檢測數據不夠係統,新汙染物檢測體係的建立勢在必行。

三、法規製度及相關法規標準的完善

新汙染物為新近關注的環境問題,我國還缺少相應的環境質量標準和排放標準,相關管理法規製度、環境風險與管控製度等法規製度也不夠健全,相關技術標準等也有待建立,因此不能有效支撐新汙染物的監測監管工作。因此《行動方案》(征求意見稿)中提出了一係列工作目標和行動舉措,包括:

  • 到2025 年,建立健全化學物質環境風險管理法規製度體係和有毒有害化學物質環境風險管理體製,動態發布《重點管控新汙染物清單》。到2035 年,建成較為完善的新汙染物治理體係。
  • 係統構建化學物質環境風險評估與管控技術標準體係,2021 年前,發布優先評估化學物質篩選技術導則。2022 年前,發布化學物質危害評估、暴露評估等技術規範。2025 年前,發布數據質量評估、風險表征、排放場景構建等技術規範。
  • 建立化學物質環境信息調查製度,2023 年底前,完成首輪化學物質基本信息調查和首批優先評估化學物質詳細信息調查。
  • 逐步建立新汙染物環境調查監測製度,試點開展環境調查監測,研究製定新汙染物調查試點監測方案,2025年前,初步建立新汙染物環境調查監測體係。

全麵落實新化學物質環境管理登記製度,嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》,落實企業新化學物質環境風險防控的主體責任。對涉及新化學物質登記的企業開展專項監督抽查。

四、重點管控新汙染物清單

目前國際上關注的新汙染物已超過2000餘項,現階段我國需要重點管控的新汙染物為28種(類),還存在較大數據缺口。針對抗生素、微塑料等國內外關注且環境檢出率高的其他新汙染物,首先確定了《優先控製化學品名錄》,該名錄會動態更新。

同時動態更新有毒有害大氣汙染物名錄、有毒有害水汙染物名錄、重點控製的土壤有毒有害物質名錄,研究製定禁止或限製用途的化學物質名錄。在此基礎上製定《重點管控新汙染物清單》,定期更新發布。

重點管控新汙染物清單包含三類汙染物:一是近期國內外高度關注的且在我國已具備管控條件的環境內分泌幹擾物和抗生素類物質;二是《關於持久性有機汙染物的斯德哥爾摩公約》管控的化學物質;三是《有毒有害大氣汙染物名錄》《有毒有害水汙染物名錄》管控的,且現有的常規管控措施不足以有效控製其環境風險的汙染物。

五、強化宣傳教育,鼓勵公眾參與

積極開展多種形式的新汙染物治理科普宣傳教育,引導公眾科學認識新汙染物環境風險。引導綠色消費,將有毒有害化學物質限值和禁用要求納入環境標誌產品和綠色產品認證、標識體係。

鼓勵公眾通過多種渠道,舉報涉新汙染物的環境違法犯罪行為。發揮社會輿論監督作用。

六、監管執法的強化

新汙染物管控需要結合其環境賦存水平、健康及生態風險進行分階段、分層次的管控。

對重點管控新汙染物名錄和新汙染物重點區域,需要持續動態更新並加以管控。

要求地方省級黨委和政府作為實施本行動方案的主體,於2022 年底前組織製定本地區新汙染物治理工作方案。2025 年對本行動方案實施情況進行評估。

加強國家和地方新汙染物治理的監督、執法和監測能力建設。督促企業落實主體責任,嚴格落實國家和地方新汙染物治理要求。

同時新汙染物治理將納入環境信用體係建設,並有守信激勵和失信懲戒機製。

結語:

雖然新汙染物未知性大,亟待解決的問題較多,但國家對於新汙染物治理決心大,行動力強。瑞歐將持續跟進新汙染物行動方案動態,並發布新解讀,方便大家及時掌握官方信息。


相關閱讀:關於公開征求《新汙染物治理行動方案(征求意見稿)》意見的通知

 

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