對於《新汙染物治理行動方案》的發布,這10點內容需有關企業注意!

新汙染物
2022年5月26日

2022年5月24日,國務院辦公廳發布了關於印發新汙染物治理行動方案的通知(國辦發〔2022〕15號),對公眾公開了《新汙染物治理行動方案(以下簡稱《行動方案》)

2021年10月11日,由生態環境部辦公廳發布“關於公開征求《新汙染物治理行動方案(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)意見的通知”,公開向各機關團體、企事業單位和個人征求意見。

而今,《新汙染物治理行動方案》已經國務院同意並印發給各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構,並要求認真貫徹執行。

疫情當前,《行動方案》從征求意見到正式發布僅用了7個多月時間,可見黨中央、國務院對新汙染物治理工作的重視。當然,《行動方案》也是企業重點關注的內容,瑞歐科技對《行動方案》進行了認真研讀,通過與征求意見稿對比的方式為企業們整理了以下幾項重點關注的內容:


新汙染物的定義

與“征求意見稿”相比,《行動方案》刪除了有關“新汙染物”的概念、特征及有關背景介紹,隻保留了新汙染物的主要來源

目前,國際和國內都尚無關於新汙染物的權威定義,同時新汙染物在危害特性或致毒機理等方麵也有待科學界進一步深入探究。因此,《行動方案》中刪除了有關定義及特征可以說是更加合情合理。

有毒有害化學物質的生產和使用是新汙染物的主要來源。目前,國內外廣泛關注的新汙染物主要包括國際公約管控的持久性有機汙染物、內分泌幹擾物、抗生素等。

總體來說,新汙染物具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征。因此,各企業朋友可以通過以上的特征去判別自己生產/使用的物質是否屬於新汙染物。


指導思想

與“征求意見稿”相比,《行動方案》的總體指導思想不變。依舊是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,立足新發展階段,完整、準確、全麵貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,以有效防範新汙染物環境與健康風險為核心,提出加強新汙染物治理的目標任務,有利於深入打好汙染防治攻堅戰進一步延伸深度、拓展廣度。

以精準治汙、科學治汙、依法治汙為工作方針,遵循全生命周期環境風險管理理念,統籌推進新汙染物環境風險管理,實施調查評估、分類治理、全過程環境風險管控,加強製度和科技支撐保障,健全新汙染物治理體係,促進以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰,提升美麗中國、健康中國建設水平


工作目標

與“征求意見稿”相比,《行動方案》的工作目標總體不變。比如到2025年,完成高關注、高產(用)量的化學物質環境風險篩查,完成一批化學物質環境風險評估;動態發布重點管控新汙染物清單等。

刪除了“征求意見稿”中有關全氟己基磺酸及其鹽類和相關化合物(PFHxS 類)等具體物質的具體舉措,修改為“對重點管控新汙染物實施禁止、限製、限排等環境風險管控措施”主要原因是具體的物質由於命名規範等問題,不宜放在《行動方案》上,具體物質對應的管控措施會在“一品一策”中出現。

刪除了2035年的遠景計劃,新汙染物治理起步較晚,工作基礎相對比較薄弱,麵臨著法律法規、管理體製、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。因此完善的新汙染物治理體係可能需要更長的時間,也需要各方在管理、執法、資金、宣傳等方麵進一步加強協調配合。


行動舉措

《行動方案》中列明了6大行動舉措,與“征求意見稿”相比,修改的主要內容如下:

(1)完善法規製度,建立健全新汙染物治理體係。

  • 刪除了“修訂環境保護法、海洋環境保護法等相關法律法規時,增加有毒有害化學物質環境風險管控、新汙染物治理相關要求。”

  • 刪除了“2021 年前,發布優先評估化學物質篩選技術導則。2022 年前,發布化學物質危害評估、暴露評估等技術規範。2025 年前,發布數據質量評估、風險表征、排放場景構建等技術規範,修訂毒性測試方法,編製環境暴露參數手冊,發布經濟社會影響評估等技術導則。”

  • 刪除了“發布水中壬基酚,水、土壤和沉積物中全氟辛基磺酸和全氟辛酸等的監測分析方法。”


(2) 開展調查監測,評估新汙染物環境風險狀況。

  • 刪除了“重點地區、重點行業、典型工業園區”的具體舉例的流域和重點飲用水源地、海域、重點化學物質等信息。

  • 刪除了有關“每年完成5-10 種化學物質的環境風險評估。”的表述。

劃重點!!!

增加了“2022年發布首批重點管控新汙染物清單”的工作目標。《行動方案》中未附上單獨的重點管控新汙染物清單(2021年版),是因為《行動方案》中不允許附帶清單,因此“2022年發布首批重點管控新汙染物清單”可能會以公告的形式單獨發布。


(3) 嚴格源頭管控,防範新汙染物產生。

  • 重點強調:嚴格實施淘汰或限用措施。按照重點管控新汙染物清單要求,禁止、限製重點管控新汙染物的生產、加工使用和進出口。

  • 刪除了“自2021年12月26日起,禁止六溴環十二烷的生產、加工使用和進出口”等具體的物質的具體舉措。

  • 刪除了“2023年前,製定氯化石蠟產品中短鏈氯化石蠟的含量限值標準。”


(4) 強化過程控製,減少新汙染物排放。

  • 刪除了“藥品注冊登記環節,對新品種開展藥物的環境危害性評估”的內容。

  • 農藥施用管理:“2023年前,完成一批高毒高風險農藥品種再評價。”修改為“2025年年底前,完成一批高毒高風險農藥品種再評價。”

  • 刪除了引導綠色消費的章節,並入到 “加強宣傳引導”的章節中去。


(5) 深化末端治理,降低新汙染物環境風險。

  • 刪除了“《水汙染防治法》、《大氣汙染防治法》”等具體的法規說明。

  • 增加了“生產、加工使用或排放重點管控新汙染物清單中所列化學物質的企事業單位應納入重點排汙單位。”


(6) 加強能力建設,夯實新汙染物治理基礎

  • 將“加強社會共治”“強化宣傳教育”“加強國際交流與合作”進行了重新捏合和重組,語句更加簡單明了,通俗易懂。


企業關心的那些事

1、【有毒有害化學物質環境管理條例】

《行動方案》中提到其中一個目標為:到2025年,有毒有害化學物質環境風險管理法規製度體係和管理機製逐步建立健全,新汙染物治理能力明顯增強。

舉措一的第一條“完善法規製度,建立健全新汙染物治理體係”就提到了“研究製定有毒有害化學物質環境風險管理條例”。

#瑞歐小貼士#

《有毒有害化學物質環境管理條例》目前還沒有發布,企業需及時關注該條例的製定及更新。


2、【新化學物質環境管理登記辦法】

舉措一的“加強法律法規製度建設”提到“建立健全新化學物質環境管理登記等製度”,同時在舉措三“嚴格源頭管控,防範新汙染物產生”又提到了“全麵落實新化學物質環境管理登記製度” 

#瑞歐小貼士#

《新化學物質環境管理登記辦法》目前已經施行,企業需關注自己生產/使用的物質是否屬於新化學物質,如果屬於新化學物質,則需要按照相關規定進行新化學物質登記。


3、【環境風險評估製度】

舉措二的“建立化學物質環境風險評估製度”中提到了“研究製定化學物質環境風險篩查和評估方案,完善評估數據庫,以高關注、高產(用)量、高環境檢出率、分散式用途的化學物質為重點,開展環境與健康危害測試和風險篩查”。

#瑞歐小貼士#

2022年年底前會印發第一批化學物質環境風險優先評估計劃

優先控製化學品名錄分別在2017年和2020年發布兩批物質,以後也會動態更新。因此企業需要時刻關注化學物質環境風險優先評估計劃及《優先控製化學品名錄》的更新


4、【產業結構調整指導目錄】

舉措三的“嚴格實施淘汰或限用措施”提到了研究修訂《產業結構調整指導目錄》,對納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的betway必威安卓版下载 、農藥、獸藥、藥品、化妝品等,未按期淘汰的,依法停止其產品登記或生產許可證核發。強化環境影響評價管理,嚴格涉新汙染物建設項目準入管理。

#瑞歐小貼士#

企業需要關注內部在生產/使用的化學物質有沒有落入到《產業結構調整指導目錄》的淘汰類,如在該目錄中,則需要盡快進行淘汰,否則,未按期淘汰的,依法停止其產品登記或生產許可證核發。


5、【禁止進(出)口貨物目錄】

舉措三的“嚴格實施淘汰或限用措施”提到“將禁止進出口的化學品納入禁止進(出)口貨物目錄,加強進出口管控;將嚴格限製用途的化學品納入《中國嚴格限製的有毒化學品名錄》,強化進出口環境管理。”

#瑞歐小貼士#

企業需要梳理內部在進行進出口活動的化學品有沒有納入《禁止進(出)口貨物目錄》或《中國嚴格限製的有毒化學品名錄》中,如在這其中一個目錄中,則可能麵臨嚴格進出口的管控,需要做好應對措施。


6、【強製性國家標準】

舉措三的“加強產品中重點管控新汙染物含量控製”提到“對采取含量控製的重點管控新汙染物,將含量控製要求納入玩具、學生用品等相關產品的強製性國家標準並嚴格監督落實,減少產品消費過程中造成的新汙染物環境排放”。

#瑞歐小貼士#

2022年會發布首批重點管控新汙染物清單,企業需要重點關注“重點管控新汙染物清單”的更新,對采取含量控製的重點管控新汙染物,將含量控製要求納入玩具、學生用品等相關產品的強製性國家標準並嚴格監督落實。


7、【強製性清潔生產】

舉措四的“加強清潔生產和綠色製造”中提到“對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業依法實施強製性清潔生產審核,全麵……” 

#瑞歐小貼士#

重點關注生產或生產過程中排放有毒有害化學物質的企業,需依法實施強製性清潔生產審核且需要采用便於公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等相關信息。

同時還要積極推動有毒有害化學物質的替代化學物質的研發


8、【重點管控新汙染物清單】

舉措五的“加強新汙染物多環境介質協同治理”提到“排放重點管控新汙染物的企事業單位應采取汙染控製措施……..生產、加工使用或排放重點管控新汙染物清單中所列化學物質的企事業單位應納入重點排汙單位。”

#瑞歐小貼士#

重點關注“重點管控新汙染物清單”,對於列入清單中的企事業單位應納入重點排汙單位,應采取汙染控製措施,達到相關汙染物排放標準及環境質量目標要求並且需要按照排汙許可管理有關要求,依法申領排汙許可證或填寫排汙登記表,並在其中載明執行的汙染控製標準要求及采取的汙染控製措施同時還需要進行定期的環境監測,排除隱患等。


9、【新汙染物治理試點】

重點區域:京津冀、長三角、珠三角等區域。

重點行業:石化、塗料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業。

#瑞歐小貼士#

企業需要關注,公司所在的區域和行業,同時還需要關注是否是屬於行業的重點企業以及所處的化工園區是否屬於重點化工園區等信息。


10、【強化監管執法】

《行動方案》的保障措施中提到“強化監管執法”的相關內容,其中提到了督促企業落實主體責任,嚴格落實國家和地方新汙染物治理要求。

對涉重點管控新汙染物企事業單位依法開展現場檢查,加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。加強對禁止或限製類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。

#瑞歐小貼士#

新汙染物的責任主體為企業,企業需要按照相關規定嚴格落實國家和地方新汙染物治理要求。需要接受政府的現場檢查


重點關注:

企業需重點關注:《重點管控新汙染物清單》、《中國嚴格限製的有毒化學品名錄》、《禁止進(出)口貨物目錄》、《優先控製化學品名錄》、《產業結構調整指導目錄》等相關的目錄或清單,關注《有毒有害化學物質環境管理條例》、《新化學物質環境管理條例》等相關法規的合規及更新。

 瑞歐科技將持續關注“新汙染物治理”的相關信息,如果您對新汙染物有任何問題,歡迎聯係我們!

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