中國食品安全追溯體係發展曆史與現狀

食品法規新聞
2015年6月1日

     中國的食品安全追溯在古代就有了,隻是那時的食品安全追溯主要是為皇帝和高級官員服務的,對於食品的來源、食品的檢驗都有嚴格要求,如皇帝所用食品來源何處、哪個廚師製作,都會記錄在《起居注》中,在吃前還要有專人試吃、檢驗。由於對象局限性,食品安全追溯並沒有上升到國家法律的層麵。

     在新《食品安全法》頒布以前,關於建設食品安全追溯製度在近幾年來經曆了層層遞進。2011年國家發展和改革委員會、工業和信息化部聯合發布《食品工業"十二五"發展規劃》,提出在"十二五"時期,中國將推進食品安全可追溯體係建設,推進物聯網技術的示範應用,完善食品生產企業的信息化服務體係,規定乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健品等門類將率先推進電子追溯。2012年,國務院關於加強食品安全工作的決定(國發〔2012〕20 號)明確提出建立食品追溯係統。2013年,國務院辦公廳發布的《2013年食品安全重點工作安排》要求重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類等電子追溯係統建設。2014年國務院發布《國務院關於加強食品安全工作的決定》,要求推動食品安全全程追溯,建立健全農產品質量安全追溯體係,加快推進食品安全電子追溯係統建設,建立統一的追溯手段和技術平台,提高追溯體係的便捷性和有效性,規範食品安全信息報告和信息公布程序。2015年國務院發布的《食品安全重點工作安排》規定農產品溯源、企業建立溯源機製,推動食品電子化追溯平台建設。

相關部門

     在食品質量安全追溯體係的建設過程中,參與的主要部門有國家工業和信息化部(工信部)、商務部、國家食品藥品監督管理局(食藥監)、農業部和國家質量監督檢驗檢疫總局(質檢局),其中,工信部是食品質量安全追溯體係建設的牽頭單位。

相關法律法規

     我國食品安全追溯法律製度起源於1995年施行的《食品衛生法》,其中第二十一條規定了包裝食品必須在包裝標識相關信息,為後續食品安全追溯法律奠定了基礎。2003年通過的《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》,按第四條要求:企業必須先取得食品生產許可證,經檢驗合格的食品必須加貼食品質量安全市場準入標誌才能在市場上銷售。所有包裝食品商必須印有食品生產許可證號,監管部門根據生產許可證號可以快速定位問題食品的生產商。2009年的《食品安全法》中規定了食品生產商必須建立食品進貨銷售檔案,進一步明確了食品生產商的追溯義務。2015年4月24日,由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議討論通過的新《食品安全法》,第四十二條明確規定要建立食品安全全程追溯製度。到此,國家立法層麵上的食品安全追溯法律製度終於成形。

     同時,一些地方性法規和規章對食品安全追溯也做出了規定。2012年10月頒布的《黑龍江省食品安全條例》第三十一條規定縣級以上農業行政等有關部門應當建立和完善食用農產品質量安全追溯製度,構建產地可查詢、流向可追蹤、質量可追溯的食用農產品監測體係。2013年4月實施的《北京市食品安全條例》第五十三條規定實行食品安全和食用農產品質量安全追溯製度,在整合現有食品安全追溯信息平台基礎上建立統一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平台,開展食品安全全過程追溯的區域合作。2014年1月,甘肅省通過了《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》,成為我國首部係統性、專門化的食品安全追溯規章。該辦法共五章三十二條,對追溯主體、追溯流程、法律責任都有明確規定。其他還有如《安徽省食品藥品質量安全電子追溯平台實施方案》、《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》、《廣東省加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案》和《廣西嬰幼兒配方乳粉白酒質量安全信息電子追溯管理辦法 (征求意見稿)》等。

追溯係統建設

     我國食品安全追溯係統研究開始於2002年,目前仍處於推行階段。2002年農業部發布《動物免疫標識管理辦法》規定對豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標,建立免疫檔案管理製度。為了應對歐盟在2005年開始實施水產品貿易可追溯製度,國家質檢總局也出台了《出境水產品溯源規程(試行)》。2006年,商務部出台的《酒類流通管理辦法》規定了酒類商品的可追溯。2010年11月商務部關於印發《全國肉類蔬菜流通追溯體係建設規範(試行)》的通知。財政部辦公廳 商務部辦公廳關於2012年開展肉菜流通可追溯體係建設試點有關問題的通知。2012年11月,國家藥監局組織起草了《保健食品質量安全追溯體係建設實施方案》(征求意見稿),要求建設完成國家、省、市、縣四級保健食品質量安全電子追溯係統。

     在係統標準建設方麵,中國物品編碼中心自2003年以來參照國際編碼協會出版的相關應用指南,並結合我國的實際情況相繼出版了《牛肉產品跟蹤與追溯指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《我國農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》、《牛肉質量跟蹤與溯源係統實用方案》等規範和應用指南。2004年國家質檢總局發布了《食品安全管理體係要求》與《食品安全管理體係審核指南》,要求加強管理,出現問題時能夠有效地追溯,及時采用應急預案,降低危害發生。2009年12月22日,《食品可追溯性通用規範》和《食品追溯信息編碼與標識規範》兩項國家標準通過審定,前者規定了食品追溯的基本原則和基本要求、追溯流程和追溯管理規則,適用於各類食品可追溯係統的建立和管理,後者規定了食品追溯的信息編碼、數據結構和載體標識,適用於食品追溯體係的建立和應用。

乳品追溯體係建設

     2010年9月國務院發布了關於進一步加強乳品質量安全工作的通知(國辦發〔2010〕42號)提出多部門共建數據庫,完善乳品追溯體係。2013年,國家食品藥品監督管理總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》,要求企業確保產品所有環節都可有效追溯和召回,11月27日公告發布《嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查規定》:對企業質量安全管理製度、自主研發能力、原輔料采購查驗、生產過程控製、產品出廠批批檢驗、產品配方備案、不安全產品召回、消費者投訴處理、食品安全事故處置以及產品可追溯等進行了詳細規定。國家質量監督檢驗檢疫總局製定完成新版《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》,並於2013年5月1日實施,增加了對於奶粉的可追溯性條款。2013年6月食品藥品監管總局、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、衛生計生委、海關總署、工商總局、質檢總局《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》已經國務院同意,將嬰幼兒奶粉嚴格按照藥品管理辦法監管其質量,做到全程可追溯。

追溯體係應用

     除了法律法規和標準規程的建設,政府,相關組織和企業也在積極開展食品追溯體係的應用試點工作。2003年國家質檢總局啟動“中國條碼推進工程”,對部分蔬菜、牛肉產品進行編碼。2004年,中國物品編碼中心開始進行食品安全追溯項目的多個試點工作,同年,農業部啟動的“城市農產品質量安全監管係統試點工作”,重點開展農產品質量安全追溯體係建設。國家食品藥品監督管理局等8部門2004年4月起確定肉類行業作為食品安全信用體係建設試點行業,開始啟動肉類食品追溯製度和係統建設項目。2005年,隨著食品安全追溯正式被加入到歐盟食品安全法中,為了適應國際化標準,確保出口貿易的順利進行,我國國內大部分領先的食品生產加工企業也開始建立食品安全追溯體係來追溯和追蹤其產品的生產過程。2006年農業部建立動物防疫可追溯體係,並擴展到乳製品質量安全追溯體係。2008年,無線射頻識別(RFID),全球定位係統(GPS)及自動化控製等食品追溯技術被應用於北京推出的“奧運食品可追溯係統”,奧運會期間廣受好評;此後,還被應用於2011年上海世博會。自2010年開始,商務部、財政部持續推動大中城市肉類蔬菜流通追溯體係建設,嚐試應用信息技術手段實現產品來源可追、去向可查、責任可究,分四批支持50個城市試點。2013年5月,工信部發布《食品質量安全信息追溯體係建設試點工作實施方案》,確立2013年底在嬰幼兒配方乳粉和白酒行業進行食品追溯試點,2014年底前實現嬰幼兒配方乳粉行業企業100%納入追溯體係,2015年起,將質量追溯體係逐步拓展到所有消費品行業和企業。

平台構建情況

     中國在食品安全追溯體係的推行過程中具有地域性。由於中國地域遼闊,省份較多,且各個省份甚至同一省份的不同城市之間的市場經濟發展水平及消費者對可追溯性產品的支付能力都有明顯差異,食品安全追溯體係的建立幾乎不可能在全國範圍內同步得到推廣。當前,工信部、食藥監以及多個地區都已建立了具有代表性的食品追溯體係,部分地區已有了政府建立的針對該地區的區域性食品追溯平台,且錄入了該地區的重點監管企業,但都處於需要完善和升級的階段,其他地區僅有當地部分大企業自建的食品追溯係統。從全國範圍來看,可追溯係統的試點已經基本覆蓋了乳品、水果、蔬菜、畜禽產品和水產品等多個產業,其中肉菜、嬰幼兒奶粉和白酒在政府相關部門的推動下,屬於重點建設項目。

國家級食品追溯平台

食品工業企業質量安全追溯平台:由工信部建立,

網址:http://foodcredit.miit.gov.cn/zs/zhuisu.html

簡介:2014年6月正式開通,基本實現了在嬰幼兒配方乳粉試點企業建成實用、便捷、可擴展的產品質量安全信息追溯體係,實現消費者采用智能手機等智能終端及政府網站平台對企業基本法定信息的實時追溯。白酒企業、肉類食品試點的工作也在參照統一標準有序推進。2015年,將新希望乳業作為液態奶追溯試點單位,參照以上標準推進在液態奶行業的追溯試點工作。

國家食品安全追溯平台:由食藥監下屬的中國物品編碼中心建立

網址:http://www.chinatrace.org/

簡介:是國家發改委確定的重點食品質量安全追溯物聯網應用示範工程,主要麵向全國生產企業,實現產品追溯、防偽及監管,由中國物品編碼中心建設及運行維護,由政府、企業、消費者、第三方機構使用。平台接收31個省級平台上傳的質量監管與追溯數據;完善並整合條碼基礎數據庫、QS、監督抽查數據庫等質檢係統內部現有資源(分散存儲、互聯互通);通過對食品企業質量安全數據的分析與處理,實現信息公示、公眾查詢、診斷預警、質量投訴等功能。

部分已構建食品追溯平台的地區及網址

上海市食品安全信息追溯平台:http://www.product-trace.com/data/showdata.do

(數據庫中包括畜肉、糧食、乳製品、食用油、蔬菜、淡水魚、凍禽等重點食品信息)

上海市餐飲服務食品安全溯源係統:http://spxc.smda.gov.cn/FDACBI/Default.aspx

上海市肉類蔬菜流通追溯管理平台:http://db.shian.gov.cn/

廣東省嬰幼兒配方乳粉追溯平台:http://spsy.gdfda.gov.cn/index.do(全國首個覆蓋奶粉加工、奶粉銷售和奶粉消費等全環節的質量追溯體係。)

山東省食品安全監管、追溯與召回公共服務平台:http://www.safefood.gov.cn/

南京市食品安全追溯認證平台:http://www.jiabuliao.org/index.aspx

廈門市流通環節食品安全監管網:http://www.xmgs.gov.cn/spaq/

(2011年建成,實現了對蔬菜、肉類、水果、水產品、禽類、豆製品和凍品等七類生鮮食品和預包裝食品的全程網上監控。)

深圳市食品安全追溯信用管理係統:http://fs.ebs.org.cn/

西寧市肉類蔬菜流通追溯平台:http://xnrczs.gov.cn/dts/

四川農產品質量信息追溯平台:http://www.scfoodsafe.cn/

武漢市肉品流通追溯信息服務平台:http://www.fqs365.com/

部分地區宣布已建立食品追溯體係,但未查到相關平台網址

2013年4月,北京市統一的食品安全追溯信息平台開始試運行,已有首批8家乳製品企業及畜禽食品企業將產品信息納入了這個平台。該平台包括3部分:政府監管平台、企業應用平台和消費者查詢平台。

2014年3月,長沙的“肉菜流通追溯體係”通過了技術評審,將在2015年下半年投入使用。

2015年1月,江蘇宣布乳製品、白酒、食品添加劑生產企業電子追溯係統已經基本完成,全省37家食品生產企業的部分產品正在試運行。

2015年5月河北省通過食品安全智能化監管,已基本實現了對嬰幼兒配方奶粉、酒類、保健食品、預包裝熟肉製品的質量追溯。

部分企業平台

飛鶴乳業嬰兒配方奶粉全產業鏈追溯係統:http://zhuisu.feihe.com/

合生元產品追溯係統: http://www.biostime.com.cn/jsp/home/query.jsf

多美滋透明追溯係統(多美滋嬰幼兒食品有限公司):http://www.dumex.com.cn/importtrace/index.htm?loc=1

貝智康全程透明追溯係統(上海花冠營養乳品有限公司):http://howellerp.gnway.org:800/

部分第三方平台

追溯通(河南追溯信息技術有限公司):http://www.51trace.com/

食品追溯平台(河南卓奇科技):http://www.foodtrace.com.cn/

乳品質量安全追溯平台:http://rpsy.4ugood.net/

蘇州華美龍追溯平台:http://www.foodid.com.cn/query/query-167.html

 

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